Decreet tot wijziging van de Vlaamse Codex Fiscaliteit van 13 december 2013, wat betreft de invoering van een externekostenheffing voor de kosten veroorzaakt door geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen

INHOUDSTAFEL

Hoofdstuk 1. Wijzigingen van de Vlaamse Codex Fiscaliteit van 13 december 2013
Hoofdstuk 2. Slotbepalingen

Hoofdstuk 1. Wijzigingen van de Vlaamse Codex Fiscaliteit van 13 december 2013

Artikel 1. ( 01/01/2026 - definities )

In artikel 2 van het decreet van 13 december 2013 houdende de Vlaamse Codex Fiscaliteit, het laatst gewijzigd bij het decreet van 22 maart 2024, wordt in paragraaf 1, na punt 33°, een punt 33/1° ingevoegd, dat luidt als volgt:

"33/1° voor de toepassing van hoofdstuk 12/1 wordt verstaan onder:

1. onbemand luchtvaartuig: elk luchtvaartuig zonder piloot aan boord, dat op afstand bestuurd of autonoom kan worden bestuurd;
2. operator: de natuurlijke persoon of rechtspersoon die, als houder van een exploitatie- of registratienummer, feitelijk of rechtens de controle uitoefent over het gebruik van een onbemand luchtvaartuig tijdens een vlucht boven het Vlaamse Gewest;
3. geluidsemissie: het door een onbemand luchtvaartuig voortgebrachte akoestisch vermogen dat, uitgedrukt in A-gewogen decibel, waarneembaar is aan de grond tijdens start, landing, opstijg- en doortochtfases, gemeten met tijdconstante S conform IEC 61672-1:2013, met de microfoon op 1,5 meter boven maaiveld en op ten minste 4 meter van reflecterende vlakken;
4. geluidskosteneenheid (GKE): de genormeerde rekeneenheid die de externe kosten van geluidsemissies per vluchtbeweging weergeeft en wordt bepaald overeenkomstig de methode vastgesteld door de Vlaamse Regering;
5. gebiedscategorie: de indeling van het grondgebied van het Vlaamse Gewest in categorieën op basis van de gevoeligheid voor geluid, zoals stiltegebied, woongebied en industrieel gebied, vastgesteld door de Vlaamse Regering;
6. nachtperiode: het tijdvak van 22.00 uur tot 07.00 uur lokale tijd;
7. microtoestel: een onbemand luchtvaartuig met een maximale opstijgmassa van minder dan 250 gram en met een door de fabrikant opgegeven geluidsvermogensniveau lager dan 60 dB(A) gemeten op 3 meter afstand in vrije veldcondities."

Artikel 2. ( 01/01/2026 - opsomming heffingen )

In artikel 3 van hetzelfde decreet, in paragraaf 1, wordt na punt 25° een punt 26° ingevoegd, dat luidt als volgt:

"26° de externekostenheffing voor de kosten veroorzaakt door geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen."

Artikel 3. ( 01/01/2026 - invoeging hoofdstuk 12/1 )

In hetzelfde decreet wordt een hoofdstuk 12/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:

"Hoofdstuk 12/1. Externekostenheffing voor de kosten veroorzaakt door geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen

Art. 12/1.1. Doel en voorwerp

1. Met dit hoofdstuk wordt een heffing ingevoerd ter internalisering van de externe kosten veroorzaakt door geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen boven het grondgebied van het Vlaamse Gewest.
2. De heffing heeft tot doel de geluidsimpact te reduceren door prijsprikkels en de veroorzaakte maatschappelijke kosten evenredig toe te wijzen aan de betrokken operatoren.

Art. 12/1.2. Heffingsplichtige

1. Heffingsplichtige is de operator die de vlucht uitvoert. Bij gebrek aan identificatie of verhaalbaarheid bij de operator, is bij wijze van subsidiaire aansprakelijkheid de eigenaar van het onbemande luchtvaartuig heffingsplichtig.
2. Wanneer de operator handelt in naam en voor rekening van een opdrachtgever die als exploitant is geregistreerd, kan de opdrachtgever als hoofdelijk aansprakelijke worden aangemerkt.

Art. 12/1.3. Belastbaar feit en territoriale aanknoping

1. Het belastbaar feit is elke vluchtbeweging met een onbemand luchtvaartuig waarbij een traject boven het grondgebied van het Vlaamse Gewest wordt afgelegd, dan wel wordt opgestegen of geland binnen het Vlaamse Gewest.
2. De heffing is verschuldigd ongeacht de nationaliteit of domicilie van de operator, en ongeacht het registratieland van het onbemande luchtvaartuig.
3. Vluchten die uitsluitend plaatsvinden in volledig overdekte ruimten zijn niet belastbaar.

Art. 12/1.4. Heffingsgrondslag

1. De heffingsgrondslag is de som van de geluidskosteneenheden (GKE) die aan een vluchtbeweging worden toegerekend.
2. De GKE per vluchtbeweging wordt berekend op basis van het genormeerde maximale geluidsniveau, een duurcorrectiefactor, een tijdsvensterfactor en een gebiedswegingsfactor, zoals vastgesteld door de Vlaamse Regering.
3. Indien een vlucht meerdere gebiedscategorieën doorkruist, wordt de GKE bepaald als de som van de per segment berekende deel-GKE, rekening houdend met de boven dat segment geregistreerde geluidsparameters.
4. De totale heffingsgrondslag per vlucht wordt afgerond op twee decimalen, volgens de half-even afrondingsmethode.

Art. 12/1.5. Tarief en toeslagen

1. Het basistarief per GKE bedraagt, per gebiedscategorie:
   1. stiltegebied: 0,85 euro/GKE;
   2. woongebied: 0,42 euro/GKE;
   3. industrieel gebied: 0,20 euro/GKE.
2. Voor vluchtbewegingen die geheel of gedeeltelijk plaatsvinden in de nachtperiode, wordt op de voor die segmenten verschuldigde heffing een toeslag van 50% toegepast.
3. De heffing per vluchtbeweging bedraagt minstens 0,05 euro en hoogstens 18,00 euro.

Art. 12/1.6. Vrijstellingen en verminderingen

1. Van de heffing zijn vrijgesteld:
   1. vluchten uitgevoerd door of in opdracht van de diensten van brandweer, dringende geneeskundige hulpverlening, politie, civiele bescherming en rampenbestrijding, voor zover strikt noodzakelijk voor de uitvoering van hun wettelijke opdrachten;
   2. vluchten uitgevoerd door of in opdracht van de krijgsmacht in het kader van defensie- en veiligheidsopdrachten;
   3. vluchten die uitsluitend plaatsvinden binnen afgebakende en door de Vlaamse Regering erkende testsites, voor zover het om gesloten testomgevingen gaat en de geluidsniveaus de door de Vlaamse Regering vastgestelde drempels niet overschrijden;
   4. vluchten met microtoestellen die voldoen aan de in artikel 2, §1, 33/1°, 7°, bedoelde voorwaarden;
   5. vluchten die noodzakelijk zijn voor levensreddende interventies door nutsbedrijven bij storingen aan vitale infrastructuur, mits voorafgaande of, in geval van hoogdringendheid, onmiddellijke latere kennisgeving aan de Vlaamse Belastingdienst.
2. De Vlaamse Regering kan, binnen perken en voorwaarden die zij bepaalt, tijdelijke verminderingen toekennen voor demonstratie- of opleidingsvluchten op locaties die daartoe door de gemeente zijn aangewezen.

Art. 12/1.7. Aangifte, heffingsperiode en betaling

1. De heffing wordt per kalenderkwartaal vastgesteld.
2. De heffingsplichtige dient uiterlijk op de laatste dag van de maand die volgt op het verstrijken van het kwartaal, een digitale aangifte in via het door de Vlaamse Belastingdienst ter beschikking gestelde loket, met vermelding van de gevraagde vlucht- en geluidsgegevens. De indiening gebeurt in het door de Vlaamse Belastingdienst gepubliceerde XML-formaat (XSD versie 1.1), met tijdstempels in ISO 8601-notatie en coördinaten in WGS84 in decimale graden met minstens vijf decimalen.
3. De verschuldigde heffing wordt betaald uiterlijk op de vervaldag die op het aanslagbiljet is vermeld. Bij gebreke aan betaling zijn de bepalingen inzake nalatigheidsinteresten, aanmaningen en invordering van dit decreet van toepassing.

Art. 12/1.8. Controle en gegevensverwerking

1. Ter controle van de aangiften en de vaststelling van de heffing, kan de Vlaamse Belastingdienst gegevens verwerken die:
   1. afkomstig zijn van het Vlaamse luchtvaartregister of een door de Vlaamse Regering erkende gegevensbron inzake onbemande luchtvaart;
   2. voortkomen uit door de Vlaamse Regering erkende geluidsmeetnetten of andere objectieve meet- of rekeninstrumenten, waarbij metingen worden verricht met geluidsmeters van klasse 1 conform IEC 61672 en met jaarlijkse kalibratie door een ISO/IEC 17025-geaccrediteerd laboratorium;
   3. worden verstrekt door de heffingsplichtigen, derde-betrokkenen of bevoegde overheden.
2. De verwerking van persoonsgegevens in het kader van dit hoofdstuk is noodzakelijk voor de vervulling van een taak van algemeen belang en beperkt zich tot de gegevens die strikt noodzakelijk zijn voor de heffing, de controle en de invordering. De gegevens worden niet langer bewaard dan zeven jaar na het einde van het kalenderjaar waarop ze betrekking hebben.
3. De Vlaamse Belastingdienst kan voor controle- en verificatiedoeleinden samenwerkingsovereenkomsten sluiten met andere overheden en met exploitanten van erkende meetnetten, binnen de grenzen van de toepasselijke regelgeving inzake gegevensbescherming.

Art. 12/1.9. Administratieve geldboeten

1. Onverminderd de strafrechtelijke bepalingen kan de Vlaamse Belastingdienst administratieve geldboeten opleggen bij:
   1. niet- of laattijdige indiening van de aangifte: van 250 euro tot 5.000 euro;
   2. onjuiste of onvolledige aangifte, of het niet-verstrekken van gevraagde stukken of inlichtingen: van 500 euro tot 10.000 euro;
   3. het belemmeren van controles: van 1.000 euro tot 10.000 euro.
2. De boeten worden vastgesteld met inachtneming van de ernst en de frequentie van de overtreding en volgens de procedure bepaald in de algemene bepalingen van dit decreet.

Art. 12/1.10. Indexering en delegatie

1. De bedragen bedoeld in artikel 12/1.5 worden op 1 januari van elk jaar geïndexeerd aan de hand van het gezondheidsindexcijfer van de maand april van het voorafgaande jaar. De aangepaste bedragen worden afgerond op twee decimalen en bekendgemaakt op de website van de Vlaamse Belastingdienst, uiterlijk op 15 december van het voorafgaande jaar.
2. De Vlaamse Regering bepaalt:
   1. de nadere regels voor de bepaling en meting van de GKE en de erkenning van meetnetten en meetmethodes;
   2. de indeling van het grondgebied in gebiedscategorieën en de wijze van toerekening van vluchten aan die categorieën;
   3. de vorm en inhoud van de aangifte, de te verstrekken gegevens en de bewijsstukken;
   4. de modaliteiten inzake vrijstellingen en tijdelijke verminderingen binnen de grenzen van dit hoofdstuk;
   5. de nadere regels inzake gegevensuitwisseling met andere overheden in het kader van dit hoofdstuk.

Artikel 4. ( 01/01/2026 - invoeging bijlage 12/1 )

In hetzelfde decreet wordt een bijlage 12/1 ingevoegd, die luidt als volgt:

"Bijlage 12/1. Tarieventabel externekostenheffing voor geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen

1. Basistarieven per gebiedscategorie:

1. stiltegebied: 0,85 euro per GKE;
2. woongebied: 0,42 euro per GKE;
3. industrieel gebied: 0,20 euro per GKE.

2. Tijdsfactor:

1. dag (07.00–19.00 uur): factor 1,00;
2. avond (19.00–22.00 uur): factor 1,20;
3. nacht (22.00–07.00 uur): factor 1,50.

3. Afrondingsregels:

1. GKE per vlucht: afronding op twee decimalen;
2. heffingsbedrag per vlucht: minimum 0,05 euro; maximum 18,00 euro.

4. Toepassing:

1. De basistarieven worden toegepast op de per segment berekende GKE en vervolgens samengevoegd per vluchtbeweging.
2. De tijdsfactor wordt toegepast op de segmenten die plaatsvinden binnen het overeenkomstige tijdsvak."

Artikel 5. ( 01/01/2026 - verwijzing algemene bepalingen )

In hetzelfde decreet wordt in de algemene bepalingen inzake bezwaar, beroep, interesten, dwanginvordering en aansprakelijkheden een verwijzing opgenomen naar hoofdstuk 12/1, zodat die bepalingen integraal van toepassing zijn op de externekostenheffing voor de kosten veroorzaakt door geluidsemissies van onbemande luchtvaartuigen.

Hoofdstuk 2. Slotbepalingen

Artikel 6. ( 01/01/2026 - evaluatie )

De Vlaamse Regering evalueert de doeltreffendheid en de doelmatigheid van hoofdstuk 12/1 binnen twee jaar na de inwerkingtreding ervan en legt het verslag ter kennis van het Vlaams Parlement. Het verslag bevat ten minste gegevens over geluidsreductie, de ontwikkeling van de heffingsopbrengst, de administratieve lasten en de eventuele noodzaak tot aanpassing van tarieven of methodiek.

Artikel 7. ( 01/01/2026 - overgangsmaatregelen )

Voor de heffingsperioden die eindigen op 31 maart 2026 en 30 juni 2026 wordt, in afwijking van artikel 12/1.5, §1, een overgangskorting van 50% toegepast op de aldus verschuldigde bedragen. De vrijstellingen van artikel 12/1.6 blijven onverkort van toepassing.

Artikel 8. ( 01/01/2026 - inwerkingtreding )

Dit decreet treedt in werking op 1 januari 2026.