Decreet tot wijziging van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, het decreet van 8 mei 2009 betreffende de kwaliteit van onderwijs en de codificatie sommige bepalingen voor het onderwijs van 28 oktober 2016, wat betreft gegevensuitwisselingsstandaarden

Dit decreet verplicht één uniforme Vlaamse standaard om gegevens over scholen en leerlingen digitaal te delen tussen scholen, schoolbesturen, onderwijsinspectie en overheid.
Samenvatting in gewone taal
Dit decreet voert één uniforme standaard in voor het digitaal uitwisselen van onderwijsgegevens in Vlaanderen. Scholen, schoolbesturen, de onderwijsinspectie en de Vlaamse overheid gaan voortaan dezelfde afspraken en technische taal gebruiken. Dat maakt gegevens correcter, veiliger en minder arbeidsintensief. De Vlaamse Standaard Gegevensuitwisseling Onderwijs (VSGO) wordt verplicht in het basisonderwijs voor school- en leerlinggegevens. De standaard bevat vaste gegevensmodellen en duidelijke definities (bijv. voor inschrijvingen en aanwezigheden), berichtenformaten voor rapporten en leerresultaten, koppelingen met officiële registers en strikte eisen voor beveiliging en identificatie. De Vlaamse Regering bepaalt en actualiseert de technische specificaties, kan minimumversies opleggen en verouderde versies uitfaseren. Privacy- en veiligheidsregels blijven gelden. Timing in het basisonderwijs: vanaf 1 september 2025 voor inschrijvingen, uitschrijvingen en mutaties; vanaf 1 januari 2026 voor aanwezigheden en afwezigheidscodes; vanaf 1 september 2026 voor rapportering over leerdoelen en evaluatieformats. De overheid biedt hulpmiddelen, testomgevingen en validatie aan. Kan een schoolbestuur door aantoonbare technische beperkingen niet tijdig overschakelen, dan kan het een tijdelijke afwijking vragen van maximaal 12 maanden, eenmaal verlengbaar. De basis voor deze afspraken wordt ook in andere onderwijsdecreten verankerd.
Documenttype
Decreet
Publicatiedatum
1 juli 2026
Status
Geldig
Trefwoorden
onderwijs basisonderwijs gegevensuitwisseling standaarden interoperabiliteit Vlaamse overheid

Hoofdstuk 1. Inleidende bepaling

Artikel 1. ( 01/02/2025 - Inleidende bepaling )

Dit decreet regelt een gemeenschapsaangelegenheid en wijzigt het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, het decreet van 8 mei 2009 betreffende de kwaliteit van onderwijs, de Codex Secundair Onderwijs van 17 december 2010 en de codificatie sommige bepalingen voor het onderwijs van 28 oktober 2016, teneinde uniforme en interoperabele gegevensuitwisselingsstandaarden voor het onderwijs in te voeren en te verankeren.

Hoofdstuk 2. Wijzigingen van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997

Artikel 2. ( 01/09/2025 - Invoeging gegevensuitwisselingsstandaard basisonderwijs )

In het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, het laatst gewijzigd bij het decreet van 21 maart 2024, wordt na artikel 17 een artikel 17/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 17/1. Gegevensuitwisselingsstandaard in het basisonderwijs
§1. Voor de uitwisseling van leerling- en schoolgebonden gegevens tussen instellingen van basisonderwijs, schoolbesturen, de onderwijsinspectie en de bevoegde departementen en agentschappen van de Vlaamse overheid, is het gebruik van de Vlaamse Standaard Gegevensuitwisseling Onderwijs (VSGO) verplicht.
§2. De VSGO omvat ten minste:

  1. gestructureerde gegevensmodellen en semantische definities voor leerlinginschrijving, leerlingenstroom, aanwezigheden en afwezigheden;
  2. berichtenformaten voor de aanlevering en afname van rapporterings- en leerresultaatgegevens;
  3. interfacespecificaties voor authentieke bronnen en referentieregisters die door de Vlaamse overheid zijn aangewezen;
  4. beveiligings- en identificatievereisten op basis van een door de Vlaamse Regering goedgekeurd betrouwbaarheidsniveau.

§3. De Vlaamse Regering stelt de technische specificaties van de VSGO vast en actualiseert deze periodiek. Zij kan minimumversies en uitfaseringskalenders bepalen.
§4. De verplichting bedoeld in §1 geldt onverminderd de bepalingen inzake gegevensbescherming en informatieveiligheid."

Artikel 3. ( 01/09/2025 - Implementatie en overgangsregeling basisonderwijs )

In hetzelfde decreet wordt na artikel 17/1 een artikel 17/2 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 17/2. Implementatie, begeleidingsmaatregelen en uitzonderingsprocedures
§1. Scholen en schoolbesturen implementeren de VSGO minimaal voor de volgende gegevensdomeinen:

  1. vanaf 1 september 2025: inschrijvingen, uitschrijvingen en mutaties in de leerlingenpopulatie;
  2. vanaf 1 januari 2026: aanwezigheden, afwezigheden en afwezigheidscodes;
  3. vanaf 1 september 2026: rapporteringsgegevens over leerdoelen en evaluatieformats.

§2. De Vlaamse Regering voorziet in ondersteuningsinstrumenten, proefomgevingen en validatiediensten om de implementatie te begeleiden.
§3. Een schoolbestuur kan, bij gemotiveerde onmogelijkheid wegens aantoonbare technische beperkingen, een tijdelijke afwijking op de termijnen in §1 aanvragen. De afwijking kan worden verleend voor maximaal twaalf maanden en is hernieuwbaar éénmaal.
§4. De Vlaamse Regering bepaalt de procedure, vormvereisten en beoordelingscriteria voor de afwijkingen bedoeld in §3."

Artikel 4. ( 01/01/2026 - Toezicht en maatregelen )

In hetzelfde decreet wordt na artikel 17/2 een artikel 17/3 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 17/3. Toezicht, audit en corrigerende maatregelen
§1. De onderwijsinspectie ziet, binnen haar opdracht, toe op de naleving van de VSGO en kan steekproefsgewijs audits uitvoeren op de werking van gegevensuitwisseling.
§2. Bij vastgestelde niet-naleving kan de administratieve overheid:

  1. een verbeterplan opleggen met resultaatsverbintenissen en termijnen;
  2. de toegang tot niet-kritieke diensten tijdelijk beperken;
  3. een waarschuwing publiceren in het centraal register bedoeld in de codificatie sommige bepalingen voor het onderwijs van 28 oktober 2016.

§3. Corrigerende maatregelen worden proportioneel toegepast. Tegen beslissingen genomen op basis van dit artikel staat administratief beroep open volgens de door de Vlaamse Regering vastgestelde regels."

Hoofdstuk 3. Wijzigingen van het decreet van 8 mei 2009 betreffende de kwaliteit van onderwijs

Artikel 5. ( 01/09/2025 - Integratie gegevenskwaliteit in kwaliteitszorg )

In het decreet van 8 mei 2009 betreffende de kwaliteit van onderwijs, het laatst gewijzigd bij het decreet van 26 april 2024, wordt in hoofdstuk 4 een artikel 33/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 33/1. Gegevenskwaliteit en interoperabiliteit als onderdeel van kwaliteitszorg
§1. De interne kwaliteitszorg van onderwijsinstellingen omvat aantoonbare processen voor de borging van gegevenskwaliteit, waaronder validatie, reconciliatie, logging en herstelprocedures voor uitgewisselde gegevens overeenkomstig de VSGO.
§2. De onderwijsinspectie beoordeelt, binnen het kader voor onderwijskwaliteit, in welke mate de instelling de vereisten inzake gegevenskwaliteit en interoperabiliteit naleeft.
§3. De Vlaamse Regering bepaalt nadere criteria en indicatoren voor de beoordeling bedoeld in §2."

Artikel 6.

Dit artikel is nog niet in werking. Hieronder vindt u de eerste "toekomstige versie".

( Datum afhankelijk van externe gebeurtenis - Inwerkingtreding na goedkeuring van het beoordelingskader gegevenskwaliteit door de Vlaamse Regering )

In hetzelfde decreet wordt na artikel 33/1 een artikel 33/2 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 33/2. Thematische audits inzake gegevensuitwisseling
§1. De onderwijsinspectie kan thematische audits uitvoeren die zich specifiek richten op de toepassing van de VSGO, met inbegrip van de beveiliging van gegevensstromen en de integriteit van referentieregisters.
§2. De resultaten van thematische audits kunnen, geanonimiseerd, worden gepubliceerd ter ondersteuning van sectorbrede leerprocessen.
§3. De Vlaamse Regering bepaalt de frequentie, reikwijdte en verslagleggingsvereisten van de thematische audits."

Hoofdstuk 4. Wijzigingen van de Codex Secundair Onderwijs van 17 december 2010

Artikel 7. ( 01/09/2025 - Verplichting gegevensuitwisseling secundair onderwijs )

In de Codex Secundair Onderwijs van 17 december 2010, het laatst gewijzigd bij het decreet van 15 maart 2024, wordt in boek II, titel 1, hoofdstuk 3, een artikel 119/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 119/1. Toepassing van de VSGO in het secundair onderwijs
§1. Voor de uitwisseling van administratieve en pedagogische gegevens met de Vlaamse overheid en tussen instellingen van het secundair onderwijs is de VSGO verplicht.
§2. De verplichting bedoeld in §1 omvat ten minste de gegevensdomeinen instap, attesten, deliberaties, studie- en leertrajecten, afwezigheden en doorstroom naar vervolgtrajecten.
§3. De Vlaamse Regering kan aanvullende domeinen aanduiden en specifieke uitzonderingen vastleggen voor schoolstructuren met bijzondere organisatievormen."

Artikel 8. ( 01/01/2026 - Specifieke bepalingen voor duaal leren )

In dezelfde codex wordt na artikel 119/1 een artikel 119/2 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 119/2. Gegevensuitwisseling voor duaal leren
§1. Voor trajecten van duaal leren omvat de toepassing van de VSGO tevens de gestructureerde uitwisseling met erkende werkplekaanbieders en sectororganisaties, binnen de door de Vlaamse Regering vastgestelde beveiligings- en authenticatiekaders.
§2. De Vlaamse Regering bepaalt de vereisten voor de registratie van leerwerkplekken, de kwalificatie van dataverwerkende systemen en de certificering van interfaces voor duaal leren."

Hoofdstuk 5. Wijzigingen van de codificatie sommige bepalingen voor het onderwijs van 28 oktober 2016

Artikel 9. ( 01/03/2025 - Begripsbepaling en verwijzingen )

In de codificatie sommige bepalingen voor het onderwijs van 28 oktober 2016, het laatst gewijzigd bij het decreet van 12 juli 2024, wordt in het algemene begrippenkader een bepaling ingevoegd, die luidt als volgt:
"In artikel 2 wordt een punt 42° toegevoegd, dat luidt als volgt:
'42° Vlaamse Standaard Gegevensuitwisseling Onderwijs (VSGO): de door of krachtens de Vlaamse Regering vastgestelde set van semantische, technische en organisatorische specificaties voor de uitwisseling van onderwijsgegevens tussen onderwijsinstellingen, schoolbesturen, werkplekaanbieders, de Vlaamse overheid en andere door de Vlaamse Regering aangewezen actoren.'"

Artikel 10. ( 01/06/2025 - Standaardisatieproces en bevoegdheid )

In dezelfde codificatie wordt, na de bepalingen betreffende de taakverdeling van de onderwijsadministratie, een artikel 45/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 45/1. Vaststelling, wijziging en bekendmaking van de VSGO
§1. De Vlaamse Regering stelt de VSGO vast na raadpleging van een adviesgroep waarin ten minste vertegenwoordigd zijn: onderwijsverstrekkers, schoolbesturen, softwareleveranciers, gegevensbeschermingsdeskundigen en de onderwijsinspectie.
§2. Voorafgaand aan de vaststelling of wijziging van de VSGO organiseert de Vlaamse Regering een openbare consultatie van minimaal zes weken en een praktijktest in een referentie-implementatieomgeving.
§3. De VSGO en elke wijziging ervan worden bekendgemaakt op het onderwijsportaal van de Vlaamse overheid met vermelding van een versiebeheer, een implementatiekalender en uitfaseringsdata voor verouderde versies.
§4. De Vlaamse Regering kan technische bijlagen vaststellen en bij ministerieel besluit actualiseren, voor zover zij geen afbreuk doen aan de kernvereisten die bij decreet zijn bepaald."

Artikel 11.

Dit artikel is nog niet in werking. Hieronder vindt u de eerste "toekomstige versie".

( Datum afhankelijk van externe gebeurtenis - Inwerkingtreding na operationeel worden van het Centraal Register Gegevensuitwisseling Onderwijs )

In dezelfde codificatie wordt na artikel 45/1 een artikel 45/2 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 45/2. Centraal register, conformiteitsverklaring en toezicht
§1. Er wordt een Centraal Register Gegevensuitwisseling Onderwijs opgericht, beheerd door de bevoegde entiteit van de Vlaamse overheid, waarin worden opgenomen:

  1. de actuele versies van de VSGO en de technische bijlagen;
  2. erkende softwareproducten en diensten die conformiteitsverklaringen hebben verkregen;
  3. bekendgemaakte uitzonderingen en afwijkingen krachtens artikel 17/2 van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997 en artikel 119/1 van de Codex Secundair Onderwijs van 17 december 2010.

§2. De Vlaamse Regering bepaalt de voorwaarden, procedure en geldigheidsduur voor conformiteitsverklaringen van softwareproducten en diensten die VSGO-berichten verwerken.
§3. De toezichthoudende instanties krijgen, binnen hun wettelijke taken, toegang tot het Centraal Register en de bijhorende auditlogs."

Hoofdstuk 6. Slotbepalingen

Artikel 12. ( 01/02/2025 - Inwerkingtreding en evaluatie )

§1. Dit decreet treedt in werking als volgt:

  1. artikel 1 treedt in werking op 1 februari 2025;
  2. artikel 2 en artikel 3 treden in werking op 1 september 2025;
  3. artikel 4 treedt in werking op 1 januari 2026;
  4. artikel 5 treedt in werking op 1 september 2025;
  5. artikel 6 treedt in werking op de datum vermeld in het artikelhoofd;
  6. artikel 7 treedt in werking op 1 september 2025;
  7. artikel 8 treedt in werking op 1 januari 2026;
  8. artikel 9 treedt in werking op 1 maart 2025;
  9. artikel 10 treedt in werking op 1 juni 2025;
  10. artikel 11 treedt in werking op de datum vermeld in het artikelhoofd.

§2. De Vlaamse Regering evalueert de toepassing van de VSGO uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van artikel 2 en bezorgt het verslag aan het Vlaams Parlement, met bijzondere aandacht voor administratieve last, gegevenskwaliteit en interoperabiliteit.